随着全球金融、科技及消费者行为的飞速发展，澳门特别行政区正迎来数字化转型的新机遇，在这样的大背景下，澳门特别行政区政府推出了一项具有里程碑意义的政策——“一码通”政策，该政策旨在通过数字技术整合澳门各类公共服务与管理功能，建立一个全方位、高效率、惠及大众的生活服务网络，这项政策的实施将进一步推进澳门特区政府治理现代化，深化政府职能创新，加快服务型政府建设，为澳门居民提供更加便利的生活服务。

一码通政策的背景与必要性

“一码通”指的是以身份证号码为唯一识别标志，实现各种政府服务、商业交易和社会活动的“一次认证、全网通行”，这项政策是响应数字经济和互联网思维对政务管理和公共服务提出的新挑战、新要求而诞生的，实施“一码通”政策带来以下几点好处：

1、提高政务管理的精准度，通过一码通，各部门可以快速、准确地识别和把握居民或企业的真实身份和信息，实现多部门协同管理，增强审批和监管的针对性与实时性。

2、提升公共服务的便利性，一码通打通政府和群众的信息流、资金流、物流，实现政务、商务、便民服务的“一站式”办理，居民无需反复提交各类纸质资料及等待核验，就能高效使用政务服务，极大提升便民服务的效率和质量。

3、提高社会管理效率，一码通构建统一的身份信任体系和数据交换机制，整合碎片化的信息系统，减少政府部门之间的信息壁垒，使社会管理更加精准高效。

4、营造诚信社会氛围，实名认证的一码通行有助于维护正常的交易秩序和服务品质，防止虚假注册、灰色经济等现象。

一码通政策的发展趋势及影响

1、政策先行：虽然“一码通”政策是新事物，但它发展很快，已经在金融、医疗、交通等各个领域得到广泛应用，加快“一码通”政策实施，对政府提升政策执行水平和办事效率、通过数据管理加强监督具有重要意义。

2、技术发展：“一码通”的实施离不开技术的支持，包括云计算、物联网、5G等，随着技术创新的不断进步，不仅提高了“一码通”的安全性和可靠性，也增加了监管水平。

3、社会属性：一码通的良好运营需要良好的社会信任体系和法律法规的支持，政府需要充分利用各种社会信息，也要防止数据滥用，保障个人隐私。

一码通政策的实践应用：以苹果款17.649平台为例

苹果款17.649是特区政府为落实“一码通”政策而推出的便民惠企服务平台，平台将“一码通”与苹果iOS、安卓等主流操作系统进行了深度集成和定制优化，支持苹果款17.649 APP随时随地查询、办理、反馈各类事项和业务。

1、全流程线上服务：苹果款17.649平台集合了智能查询、办理、支付、督查等核心应用模块，实现政务服务的全流程“一码通”落地，平台整合政府各领域的网络资讯数据，增加公共服务模块和移动端应用，如线上智能导引、掌上营业厅、生活助手等，增强便民服务能力。

2、“直通办”特色项目：特区政府对多个准旗业务项目进行流程优化，建立“直通办”管理机制，建设线上预约办理、医保查询、审批、缴费、挂号等业务通道，一部手机加上政务手机端APP就可以办好港澳通行证、机动车登记服务等多个事项。

3、多部门协同服务：“一码通”政策下，苹果款17.649平台支持特区政府下属单位横向业务系统接入申办事项，实现多部门协同服务。

4、高效监管手段：以“一码通”为抓手，建立大数据为主、多部门协同的动态监管体系，包括事前提醒告知、事中风险预警和事后数据分析，实现监管导向下的服务优化。

一码通政策实施的必要措施

1、背景赋能：鼓励政府各系统部门在不同业务环节应用“一码通”，制定业务任务清单。

2、流程服务设计：创新政府共享数据库的查询与上报数据服务流程。

3、发展管理：对“一码通”政策的服务内容进行顶层设计并加强服务态度培训和技术保障。

4、协同联动：完善特区政府二级以上的电子政务机构并明确任务清单以协同联动创新政府共享数据库信息。

5、监督保障：建立健全互联审批和电子监察系统的制度建设和技术支持以提高服务质量和程序的可监督性。

6、提升能力：培养政府工作人员及事务办理人员的亲和力和服务意识并加强基层线上服务能力建设以发挥出“一码通”政策的改革导向作用。

“一码通”政策是特区政府贯彻数字化治理理念的重要举措通过推行澳门一码一码精准挂牌政策真正发挥出“一码通”政策的改革导向作用、带动作用、示范效应为以后政务服务的推广创新模式探索等提供了良好的样本。